文(wén)/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàn电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗g)的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求已经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(f电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗ā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞电表可以调快慢吗 电表房东能做手脚吗、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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