今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余(yú)额又一次触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国再度陷(xiàn)入债务(wù)违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债务上限进(jìn)行(xíng)争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何(hé)不断(duàn)滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需(xū)要(yào)先(xiān)了解美国(guó)政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都处于(yú)财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在(zài)多数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国(guó)政府债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美(měi)国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿(ā)富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政府推出(chū)的(de)大规(guī)模基(jī)建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有(yǒu)跟上(shàng)支出(chū)的步伐(fá)，尤其是在小布什(shén)政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来频(pín)频(pín)逼(bī)近债务(wù)上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债(zhài)务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规(guī)模越来越大，引发(fā)部(bù)分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过(guò)《第二自(zì)由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国(guó)将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进(jìn)行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或多或(huò)少地成为(wèi)了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高(gāo)了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)的上调幅度进一(yī)步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致(zhì)美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不(bù)能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额(é)度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权(quán)继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自(zì)我(wǒ)限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所以的举债，但(dàn)从(cóng)理论(lùn)上来说，这一限制也同时对(duì)其(qí)美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大国，本(běn)身并(bìng)不受到(dào)发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那(nà)么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限(xiàn)”这一(yī)内控(kòng)举措，才(cái)能维持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方对(duì)债权人的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务(wù)上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的美国(guó)债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无(wú)法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国(guó)国会两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提高债务(wù)上限在(zài)国(guó)会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其是在当(dāng)下(xià)美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的(de)分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占(zhàn)据(jù)参(cān)议院多数，而(ér)共(gòng)和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人(rén)正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计(jì)划(huà)。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周(zhōu)二仍无法取得(dé)突(tū)破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这意味(wèi)着接(jiē)下来留给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时(shí)任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就(jiù)债(zhài)务上限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了(le)一场债(zhài)务(wù)违约灾难(nán)。奥(ào)巴(bā)马及民主党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出天女散花的姿势是怎样的，男女之间天女散花是什么意思。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资(zī)本市(shì)场剧烈波动，美股一度(dù)大(dà)跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评(píng)级(jí)。这使(shǐ)得美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借贷(dài)成(chéng)本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一些成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的(de)时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下来(lái)的六七年里，美国(guó)政(zhèng)府没有提供真正有价(jià)值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年(nián)债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会(huì)面临类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国(guó)经济也正处于(yú)类似的衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在(zài)最(zuì)后关头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和(hé)长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也将(jiāng)再次(cì)重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 天女散花的姿势是怎样的，男女之间天女散花是什么意思