文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力(lì)和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么p>

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yá人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么o)”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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