日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(s马斯克会加入中国国籍吗hèng)任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标准。马斯克会加入中国国籍吗二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得(dé)到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水马斯克会加入中国国籍吗平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人(rén)力(lì)及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办发30号文(wén)的(de)重要(yào)制度(dù)安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施(shī)。一是加(jiā)大(dà)宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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