日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。 欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好p>

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总(欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务(wù)所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的(de)所(su欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好ǒ)有会计师事(shì)务(wù)所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计(jì)委员(yuán)会(huì)应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在(zài)不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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