今年1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这标志着美(měi)国再(zài)度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务上(shàng)限，美国(guó)政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出(chū)现债务(wù)违约——而这将对全(quán)球(qiú)经济(jì)和(hé)金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那么(me)，引发(fā)这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国(guó)债(zhài)务和(hé)债(zhài)务(wù)上限究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国又为(wèi)何(hé)要人(rén)为地给债(zhài)务(wù)设(shè)定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们(men)需(xū)要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以及其(qí)为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任期内都(dōu)高于其财(cái)政收入。因此，美(měi)国政府举债成了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在(zài)近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更是大(dà)幅(fú)增(zēng)长。这一方(fāng)面是由于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府背(bèi)负了(le)庞大支(zhī)出压力，另一(yī)方面，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登(dēng)政府推(tuī)出的大规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批(pī)准(zhǔn)了(le)减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也(yě)就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白(bái)宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国国会基本照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大，引发部分美国议员提出的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是(shì)为(wèi)了反对美国参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首次(cì)对(duì)联邦债务进行限额(é)规(guī)定，以此(cǐ)来限制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进(jìn)行(xíng)了(le)修订，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多(duō)或少地(dì)成为了(le)国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国(guó)最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美(měi)国政府的支出(chū)限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最(zuì)高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债(zhài)务(wù)上(shàng)限呢？

　　的(de)确(què)，债务(wù)上限(xiàn)会对美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也同时对(duì)其(qí)美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美(měi)元霸权的超级大国(guó)，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美(měi)钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用(yòng)将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美国(guó)政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论(lùn)上也相当于是美(měi)方(fāng)对债权人的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美国债(zhài)务(wù)上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府(fǔ)想要提高美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会(huì)两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进(jìn)行过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党(dǎng)派分(fēn)歧不断扩大，债务(wù)上限问(wèn)题逐步沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美(měi)国(guó)两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利(lì)用(yòng)债(zhài)务(wù)上限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压(yā)，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认为应无条(ti古代陇西成纪是现在的哪里，陇西成纪怎么读áo)件提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度与国会(huì)领导人会面，讨论(lùn)提高美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是(shì)，如果拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了(le)——因(yīn)为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登(dēng)和两党领袖(xiù)谈判的时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及(jí)民(mín)主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧(jǐn)张局(jú)势也引(yǐn)发了(le)全(quán)球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧(jù)烈波(bō)动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数(shù)年(nián)继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的(de)一(yī)些成本削减措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也(yě)只是(shì)短期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支(zhī)出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多(duō)年的预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍(réng)处于(yú)相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续(xù)的时间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真正(zhèng)有价(jià)值的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危(wēi)机(jī)，也被许多人看作2011 年(nián)债务上限危机(jī)的翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处(chù)于类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在(zài)最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 古代陇西成纪是现在的哪里，陇西成纪怎么读