日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了(le)记(jì)者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需(xū)形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)，财政部(bù)会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到(dào)书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的(de)修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的(de)报价(jià)平均20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师(shī)事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流(liú)程及相关(guān)内(nèi)部控制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事务(wù)所和(hé)审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项工作。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗