文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(上海市中心是哪个区最繁华，上海市中心是哪个区？diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治(zh上海市中心是哪个区最繁华，上海市中心是哪个区？ì)局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和(hé)元(yuán)气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zh上海市中心是哪个区最繁华，上海市中心是哪个区？èn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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