日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体评(p为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生íng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有(yǒu)待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点(diǎn)突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师(shī)事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人(rén)职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会(huì)计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价(jià)要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能存在(zài)不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会计(jì)师事务为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，进一步增(zēng)强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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