今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)余额又(yòu)一(yī)次触(chù)及法定上限，这标(biāo)志(zhì)着美国再(zài)度陷入(rù)债(zhài)务违约的(de)风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采取(qǔ)行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可(kě)能6月1日出(chū)现债务违(wéi)约(yuē)——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难(nán)性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就(jiù)提(tí)高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年(nián)似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限究(jiū)竟是怎么(me)回(huí)事(shì)？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美(měi)国(guó)又(yòu)为何要人(rén)为地(dì)给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府的(de)债(zhài)务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部(bù)分时(shí)期(qī)都处于(yú)财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而(ér)增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是(shì)由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美(měi)国政府背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美(měi)国(guó)人口老龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收收(shōu)入并没有跟上支(zhī)出(chū)的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什政(zhèng)府(fǔ)和特(tè)朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力(lì)下，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年(nián)来如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀(pān)升，在(zài)近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而(ér)美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯到(dào)上世纪初(chū)的(de)第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只要白宫要(yào)发债借钱，美(měi)国(guó)国会基本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一(yī)战(zhàn)使(shǐ)得(d水浒传史进的主要事迹概括，水浒传史进的主要事迹有哪些é)美国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为了(le)反对美国参战），美国国会便通过《第二自由(yóu)债券法(fǎ)案(àn)》，首次对(duì)联(lián)邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确(què)立(lì)了对美国政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少(shǎo)地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美(měi)国债务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几(jǐ)届总(zǒng)统任期(qī)内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期(qī)间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限(xiàn)制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最(zuì)新一(yī)次提高债(zhài)务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足(zú)足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国(guó)国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国财政部(bù)借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其(qí)不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了(le)保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无(wú)度、过(guò)度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债水浒传史进的主要事迹概括，水浒传史进的主要事迹有哪些务上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频频(pín)上(shàng)调的美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提(tí)高美国债务(wù)上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的(de)历(lì)史中，提高债(zhài)务上限在国会中绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的(de)周期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进(jìn)行过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上(shàng)限(xiàn)问题(tí)逐步(bù)沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被在野(yě)党用作(zuò)了与执政党讨价(jià)还价的砝码(mǎ)。尤其(qí)是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据参议(yì)院多(duō)数(shù)，而(ér)共和党占据众议院(yuàn)多(duō)数(shù)。拜登要想提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，就需要和国会(huì)共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求(qiú)他先(xiān)同意削减开支，再(zài)谈提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与(yǔ)国(guó)会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提高(gāo)美(měi)国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于(yú)本周三前往(wǎng)日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判(pàn)的时(shí)间将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一(yī)场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主(zhǔ)党在(zài)最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临更高的(de)借贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上(shàng)升(shēng)了(le)13亿(yì)美元，并在之后数(shù)年(nián)继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的(de)一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述(shù)的市场动荡也只(zhǐ)是(shì)短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支(zhī)出削减意味(wèi)着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究(jiū)所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施(shī)时(shí)，我们仍(réng)处(chù)于(yú)相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复(fù)苏持(chí)续(xù)的时间远远超过了(le)应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被(bèi)大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也(yě)被(bèi)许多人看作2011 年债务(wù)上限危(wēi)机(jī)的翻(fān)版水浒传史进的主要事迹概括，水浒传史进的主要事迹有哪些：美国(guó)国会面临(lín)类似的分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头(tóu)提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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