文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和剪子股儿和籰子的意思是什么，剪子股儿是什么扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(剪子股儿和籰子的意思是什么，剪子股儿是什么chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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