今年1月，美国(guó)政府债务余额(é)又(yòu)一次触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再(zài)度(dù)陷(xiàn)入债务违(wéi)约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何(hé)要人为(wèi)地给债务设(shè)定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何不断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了(le)解美国政府的(de)债(zhài)务(wù)从何(hé)而(ér)来，以(yǐ)及其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多(duō)数(shù)总统任期(qī)内都(dōu)高(gāo)于其(qí)财政收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模也一直随着政府(fǔ)赤字的(de)规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在近(jìn)年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更是(shì)大幅增长。这一(yī)方面(miàn)是(shì)由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府(fǔ)背负了(le)庞大(dà)支出(chū)压中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的(de)税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政策之(zhī)后，税收压(yā)力更是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长(zhǎng)的(de)双重压力下，美(měi)国的赤字规模近年来(lái)如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模(mó)也就因此不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频(pín)逼近债(zhài)务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债务上限的(de)出现，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借钱(qián)，美国国会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引发部分美国(guó)议员提出的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限额(é)规(guī)定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以(yǐ)来(lái)，美国两党已经(jīng)提高了78次债(zhài)务(wù)上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如(rú)此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内(nèi)，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政府的(de)支出(chū)限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国(guó)近(jìn)几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次(cì)提高(gāo)债务(wù)上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不(bù)能(néng)取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国(guó)政(zhèng)府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造(zào)成限制，使其不能(néng)随心(xīn)所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时(shí)对其(qí)美国(guó)政(zhèng)府的债(zhài)务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才(cái)能维持(chí)美国政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美(měi)国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断(duàn)扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价(jià)还价的(de)砝码(mǎ)。尤其(qí)是在当下(xià)美国两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据(jù)参议(yì)院多数，而(ér)共和党占(zhàn)据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要(yào)和国(guó)会共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同(tóng)意(yì)削减开(kāi)支，再谈(tán)提高(gāo)债务(wù)上限。而民主党人坚持(c中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022hí)不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注意的是(shì)，如(rú)果拜登和国会领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本(běn)周三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会(huì)，并将在(zài)周(zhōu)末访问(wèn)巴布(bù)亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就(jiù)债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即(jí)便没有真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大(dà)跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美(měi)国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在(zài)之中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022(zhī)后数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期(qī)影响。而更重要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财政支出(chū)削(xuē)减意味着美(měi)国多年(nián)的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可(kě)能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国(guó)的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究所首席(xí)经济学(xué)家(jiā)乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们(men)仍处(chù)于相当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府(fǔ)没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品(pǐn)和服(fú)务，因(yīn)为它(tā)们（财(cái)政支出(chū)）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环(huán)境之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，由此带来的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演(yǎn)。

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