日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利说唱歌手的cypher是什么意思，说唱cyber是什么意思益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见(jiàn)进行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià说唱歌手的cypher是什么意思，说唱cyber是什么意思)，并给出了审计(jì)费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人(rén)力(lì)及其(qí)他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务(wù)所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要(yào)求和(hé)冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会(huì)计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估会(huì)计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规(guī)定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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