日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计(jì)师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相尿布疹一般几天痊愈，宝宝尿布疹用什么药膏好得快关(guān)单位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议(yì)。我们(men)对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平(píng)均(jūn)值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘尿布疹一般几天痊愈，宝宝尿布疹用什么药膏好得快办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计(jì)工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实(shí)际(j尿布疹一般几天痊愈，宝宝尿布疹用什么药膏好得快ì)情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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