日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)长城有什么特点和景观特点 长城是谁修建的任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提(tí)高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业的公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于(yú)40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备长城有什么特点和景观特点 长城是谁修建的、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行的(de)轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护长城有什么特点和景观特点 长城是谁修建的。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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