日(rì)前(qián)，财(cái)政部会(huì)计司(sī)、国(guó)务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿大疆无人机的电机是哪个国家的品牌 大疆是国企还是私企作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没(méi)有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审计(j大疆无人机的电机是哪个国家的品牌 大疆是国企还是私企ì)项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接(jiē)业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所(suǒ)要(yào)依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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