日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答(dá)了20分米等于多少米 20分米等于多少厘米记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师(shī)事(shì)务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了(le)哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重(20分米等于多少米 20分米等于多少厘米zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没(méi)有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办20分米等于多少米 20分米等于多少厘米(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员(yuán)会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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