今年1月，美国政府债务(wù)余额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再(zài)度陷(xiàn)入(rù)债务违(wéi)约的(de)风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限(xiàn)，美(měi)国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济(jì)和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债(zhài)务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发这一危机(jī)的根本——美(měi)国(guó)债(zhài)务和(hé)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人为地(dì)给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤字(zì)状态，即政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任期内都(dōu)高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务(wù)规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务(wù)规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得(dé)美(měi)国(guó)政府背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政策导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收收(shōu)入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什(shén)政府和特朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此(cǐ)消彼长的(de)双(shuāng)重压力下(xià)，美国的赤(chì)字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务(wù)规模(mó)也就(jiù)因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升，在(zài)近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的(de)出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初(chū)的(de)第一(yī)次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债(zhài)务(wù)规(guī)模越来越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出的反对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二(èr)自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第(dì)二次世界(jiè)大(dà)战，美(měi)国(guó)国会通过《公(gōng)共债务(wù)法案》，实(shí)质上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是(shì)自1960年以来，美(měi)国两党已经提(tí)高了78次债(zhài)务(wù)上限，平均(jūn)每9个月就会提高一(yī)次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任(rèn)期(qī)内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致(zhì)美(měi)国政府债(zhài)务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上限(xiàn)

　　直到高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱2021年(nián)，美国(guó)国(guó)会最新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美(měi)国债务上限已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债务上(shàng)限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直(zhí)接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本身并不受(shòu)到发高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱行美钞的外(wài)在(zài)约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过(guò)度(dù)举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债(zhài)权(quán)人权益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难以提高(g高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱āo)了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频上调的美国(guó)债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过(guò)。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高债(zhài)务(wù)上限在国会中绝大(dà)多数时候(hòu)类(lèi)似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党并(bìng)不(bù)会对此(cǐ)进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧(qí)不(bù)断扩大(dà)，债务(wù)上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据两(liǎng)院多(duō)数席(xí)位的(de)分裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高债(zhài)务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施(shī)压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚(jiān)持(chí)不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的(de)是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍(réng)无(wú)法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本周三前往日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴(bā)布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国(guó)也(yě)曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾(céng)面(miàn)临类(lèi)似严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥(ào)巴马和(hé)众议院共和(hé)党人在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了(le)一场债(zhài)务(wù)违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及(jí)民(mín)主(zhǔ)党在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十(shí)年内(nèi)削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的(de)主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国面(miàn)临更(gèng)高的借(jiè)贷成本(běn)——美(měi)国(guó)第二年(nián)的借贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年(nián)继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从长期(qī)来看，财政支出削(xuē)减意味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研(yán)究(jiū)所(suǒ)首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯(sī)在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接(jiē)下(xià)来的六七(qī)年里，美(měi)国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有价值(zhí)的(de)公共产品和服(fú)务，因为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也(yě)被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国(guó)国(guó)会面(miàn)临类(lèi)似的(de)分裂局(jú)面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境(jìng)之(zhī)中(zhōng)。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上(shàng)限，由此带来的短期市场(chǎng)动(dòng)荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害，恐(kǒng)怕也将再次(cì)重演。

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