文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yí唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星ng)造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青(qīng)年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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