文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)容易吸引已婚男人的女人，哪些女人容易吸引已婚男人和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明(m容易吸引已婚男人的女人，哪些女人容易吸引已婚男人íng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索容易吸引已婚男人的女人，哪些女人容易吸引已婚男人(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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