文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成效，但(dàn)客(kè)观(guān)上(shàng)也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发(fā)力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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