今(jīn)年1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次触及(jí)法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂(zàn)停(tíng)或提高债务(wù)上限，美国政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一(yī)危机的根(gēn)本——美(měi)国债务(wù)和债务上限究竟(jìng)是怎么(me)回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频(pín)频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国(guó)政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期(qī)内都高于其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国(guó)政府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务规模也(yě)一直随着政(zhèng)府赤(chì)字(zì)的规(guī)模(mó)而增长。

　　美国政府债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模更是大幅(fú)增长。这(zhè)一方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞大支(zhī)出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支出不(bù)断(duàn)上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导(dǎo)致财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并(bìng)没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收(shōu)压力(lì)更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美(měi)国的(de)赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般(bān)扩大，债务(wù)规模(mó)也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近(jìn)债(zhài)务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯(sù)到(dào)上世纪初的第一次(cì)世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有(yǒu)明确的(de)“债务(wù)上(shàng)限”，那时候只要(yào)白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发部分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是为(wèi)新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗了反(fǎn)对(duì)美国参战），美(měi)国国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次(cì)对联(lián)邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其(qí)进行了(le)修(xiū)订(dìng)，以(yǐ)更改上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或(huò)少地成为了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了100多(duō)次(cì)。尤(yóu)其是自1960年(nián)以(yǐ)来(lái)，美国两(liǎng)党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾(céng)提高49次(cì)，民(mín)主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月(yuè)）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫(yì)情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时(shí)取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导致美(měi)国(guó)政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最(zuì)新一(yī)次(cì)提高债务上限，美国债务(wù)上(shàng)限已经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较(jiào)于1917年最(zuì)初的(de)债(zhài)务上限115亿(yì)美(měi)元，已(yǐ)经(jīng)足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债(zhài)的最高额(é)度(dù)，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意(yì)味(wèi)着美国(guó)财政部借款授(shòu)权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其(qí)不(bù)能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时(shí)对其美国(guó)政府的债务信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到(dào)发行美(měi)钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那(nà)么(me)其(qí)债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措，才(cái)能维持(chí)美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话(huà)来说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上(shàng)也(yě)相当于(yú)是美方对债权人的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债券的(de)最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以(yǐ)提(tí)高了(le)？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频(pín)上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要美(měi)国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并(bìng)不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国(guó)会(huì)共和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上(shàng)限新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务(wù)上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国(guó)会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼(bī)近(jìn)债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判(pàn)的时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似(shì)严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判最后一(yī)刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议(yì)，勉强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即(jí)便没(méi)有(yǒu)真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权(quán)信用评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第二年(nián)的(de)借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈(tán)判中的(de)一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗且正处于从大衰(shuāi)退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂局面(miàn)，美(měi)国经济(jì)也正处于(yú)类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高(gāo)债(zhài)务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期(qī)市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 新郎自己睡过的床能当婚床吗，结婚前老公自己睡的床要换吗