今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触(chù)及法定上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)标志着美国(guó)再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对(duì)全球经(jīng)济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违(wéi)约(yuē)风(fēng)险、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美(měi)国债务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪(xuě)球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何要人为(wèi)地给(gěi)债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及(jí)其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国(guó)政府(fǔ)在(zài)绝大部分时(shí)期都(dōu)处(chù)于(yú)财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即(jí)政(zhèng)府支出在多数总(zǒng)统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字(zì)的(de)规模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ青少年是几岁到几岁了 20岁还能叫少年吗)债(zhài)务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务(wù)规(guī)模更是(shì)大(dà)幅(fú)增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美国(guó)人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出(chū)不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推(tuī)出的大规模(mó)基建(jiàn)政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模(mó)也就(jiù)因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出(chū)现，则最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美(měi)国国(guó)会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美(měi)国议(yì)员(yuán)提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对(duì)美(měi)国参战），美国国会便通过(guò)《第(dì)二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此(cǐ)来青少年是几岁到几岁了 20岁还能叫少年吗限制政(zhèng)府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通过《公(gōng)共(gòng)债务(wù)法案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会(huì)又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美国两党已经提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的(de)上调幅度进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总(zǒng)统任期(qī)内更(gèng)是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个(gè)数字(zì)提(tí)高至22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府(fǔ)的(de)支出限制，这导致(zhì)美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会(huì)最新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国债务上限已经(jīng)提(tí)高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国(guó)不能取(qǔ)消债务(wù)上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政府为(wèi)什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会(huì)对(duì)美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国(guó)政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美(měi)元霸权的超(chāo)级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无(wú)度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美(měi)国债(zhài)券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国债务上(shàng)限，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法(fǎ)上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照(zhào)规定(dìng)，美(měi)国政府想要(yào)提(tí)高美国(guó)债务上限，往往需要美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高(gāo)债务(wù)上限在国会(huì)中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不(bù)断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据(jù)参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要想提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，就需(xū)要和国会共和党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先(xiān)同意削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了(le)当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会(huì)面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜(bài)登和国会领袖们(men)在周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前(qián)往(wǎng)日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下(xià)来(lái)留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再(zài)次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年(nián)前，美(měi)国也曾(céng)上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻(kè)，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了(le)一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内(nèi)削减9000亿(yì)美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局(jú)势也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并(bìng)直(zhí)接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国(guó)面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消(xiāo)了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成本(běn)削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家(jiā)来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味(wèi)着美国多(duō)年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更(gèng)严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希(xī)·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的(de)时(shí)间(jiān)远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价(jià)值的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务上限危机(jī)，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危(wēi)机的(de)翻版：美国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经济(jì)也(yě)正处于类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能够重演2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带(dài)来的短期市(shì)场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 青少年是几岁到几岁了 20岁还能叫少年吗