日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(h缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱uàn)年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报(bào)价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(f缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱ǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关(guān)内部(bù)控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要(yào)人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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