文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)恒星年和回归年的区别通俗易懂的，恒星年和回归年的区别原因，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深恒星年和回归年的区别通俗易懂的，恒星年和回归年的区别原因化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类恒星年和回归年的区别通俗易懂的，恒星年和回归年的区别原因企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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