文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步佛诞是什么时候,佛诞是几月几日 佛诞是香港的劳工假期吗推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要佛诞是什么时候,佛诞是几月几日 佛诞是香港的劳工假期吗多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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