日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包(bāo香炉里面放什么东西插香 香炉里面可以放大米吗)含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bì香炉里面放什么东西插香 香炉里面可以放大米吗ng)给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师(shī)事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 香炉里面放什么东西插香 香炉里面可以放大米吗