今(jīn)年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额(é)又一次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志着美(měi)国再(zài)度陷入债务(wù)违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多(duō)次警(jǐng)告(gào)称，如果国(guó)会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务上限，美国政(zhèng)府最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违(wéi)约——而这将对(duì)全球(qiú)经济和(hé)金(jīn)融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎(hū)频(pín)频上(shàng)演。那(nà)么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美(měi)国债务为(wèi)何不(bù)断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大(dà)？美国又为何(hé)要(yào)人(rén)为地给债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务从何而来(lái)，以及(jí)其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国政府在绝大(dà)部分时期(qī)都(dōu)处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着(zhe)政府赤字匚字旁的字有哪些，区字旁的字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国(guó)政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄(líng)化(huà)导致政府医疗支出不(bù)断上升(shēng)，拜(bài)登政(zhèng)府推出的(de)大规模基建政(zhèng)策导致财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在(zài)小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政(zhèng)府批准了(le)减税政策(cè)之(zhī)后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美国的(de)赤(chì)字规模(mó)近年(nián)来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼(bī)近债务(wù)上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追(zhuī)溯(sù)到上世纪初(chū)的(de)第(dì)一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明(míng)确(què)的(de)“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也(yě)有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限(xiàn)额(é)规定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加(jiā)入第二次世(shì)界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已(yǐ)经提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每(měi)9个(gè)月就(jiù)会提高(gāo)一(yī)次——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅度进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国(guó)最新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普(pǔ)任内(nèi)，这(zhè)个数(shù)字提高(gāo)至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美(měi)国国会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国政府(fǔ)的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国(guó)政府债(zhài)务(wù)疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国(guó)会调高(gāo)债务(wù)上限，否则白(bái)宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制(zhì)，使其不匚字旁的字有哪些，区字旁的字能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对(duì)其美(měi)国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为(wèi)手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不(bù)受到(dào)发(fā)行美钞(chāo)的外在约束。如果美(měi)国(guó)政府开支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那(nà)么其(qí)债权(quán)信用将受到(dào)损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位(wèi)。换(huàn)句(jù)话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美(měi)方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调(diào)的美国(guó)债务(wù)上限，为什么(me)在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史中，提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时候类似于一(yī)个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此(cǐ)进(jìn)行过于激烈(liè)的(de)博(bó)弈(yì)。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用(yòng)作(zuò)了(le)与执(zhí)政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)分别占据(jù)两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这一(yī)斗(dòu)争(zhēng)就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国(guó)会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施(shī)压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计(jì)划于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判(pàn)的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美(měi)国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严(yán)峻的违约风险：时(shí)任美国总(zǒng)统奥巴马和(hé)众(zhòng)议院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波(bō)动(dòng)，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权(quán)信用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使得美国面临更高的借(jiè)贷成(chéng)本——美(měi)国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党(dǎng)谈判中的(de)一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)，从长期来看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济(jì)政策(cè)研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷(mí)的经济(jì)中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段(duàn)。他们(men)只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应(yīng)有的时间(jiān)……在接下来的六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类似(shì)的(de)衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美国两党(dǎng)能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后(hòu)关(guān)头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 匚字旁的字有哪些，区字旁的字