文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议(yì)，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好(hǎ压缩面膜和普通面膜哪个好，牛奶泡压缩面膜可以天天用吗o)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(压缩面膜和普通面膜哪个好，牛奶泡压缩面膜可以天天用吗tū)发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平压缩面膜和普通面膜哪个好，牛奶泡压缩面膜可以天天用吗急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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