文/解(jiě)运亮博士(shì)信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(hu我们生在红旗下谁写的 我们生在红旗下完整句子ì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地(d我们生在红旗下谁写的 我们生在红旗下完整句子ì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度我们生在红旗下谁写的 我们生在红旗下完整句子(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中心

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