文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū浴资都包括什么 浴资是门票吗)“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风(fē浴资都包括什么 浴资是门票吗ng)险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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