文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健(jià中国有几个党派，中国有几个党派组织n)的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年中国有几个党派，中国有几个党派组织(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基(jī)数(shù中国有几个党派，中国有几个党派组织)。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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