今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将(jiāng)对全球(qiú)经济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗，这(zhè)些画面(miàn)在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的(de)根本(běn)——美国债务和(hé)债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美(měi)国债务为何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时(shí)期都(dōu)处于(yú)财政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态(tài)，即政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直(zhí)随着政(zhèng)府(fǔ)赤(chì)字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由(yóu)于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克(鹅颈藤壶多少钱一斤，鹅颈藤壶和佛手螺一样吗kè)战争使得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞(páng)大支(zhī)出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化(huà)导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的大规模基建(jiàn)政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其(qí)是在(zài)小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政策(cè)之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美(měi)国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近(jìn)债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府债务上(shàng)限的(de)出现(xiàn)，则最早可以追溯到(dào)上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并(bìng)没有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美(měi)国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会(huì)便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来限制政府(fǔ)发(fā)债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国(guó)将加入(rù)第二(èr)次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上(shàng)正(zhèng)式确立了对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月(yuè)就(jiù)会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国(guó)近几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设定(dìng)的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自(zì)我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能随(suí)心(xīn)所以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超(chāo)级(jí)大(dà)国，本身并(bìng)不(bù)受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举(jǔ)措，才能(néng)维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于(yú)是美(měi)方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频上(shàng)调的美国债务(wù)上限，鹅颈藤壶多少钱一斤，鹅颈藤壶和佛手螺一样吗为什么(me)在现在会陷入无(wú)法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上(shàng)限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债务上限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压(yā)，要(yào)求(qiú)他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意(yì)的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得(dé)突(tū)破性(xìng)进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本(běn)周三前(qián)往日本(běn)参(cān)加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国-大洋鹅颈藤壶多少钱一斤，鹅颈藤壶和佛手螺一样吗洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次(cì)上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的(de)违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议(yì)院共和党人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标准普尔首次下调美(měi)国(guó)的主(zhǔ)权信(xìn)用评级(jí)。这使得美国(guó)面(miàn)临更(gèng)高的(de)借贷成(chéng)本——美国(guó)第(dì)二(èr)年的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一(yī)些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场动(dòng)荡(dàng)也(yě)只(zhǐ)是短期影响。而更重(zhòng)要的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出(chū)削减意味着美(měi)国(guó)多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能(néng)会产(chǎn)生更严(yán)重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的(de)经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大(dà)衰退中(zhōng)复苏(sū)的(de)阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持续(xù)的(de)时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美(měi)国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上(shàng)限危(wēi)机，也(yě)被许多(duō)人(rén)看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，由此带来的短(duǎn)期市场动(dòng)荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：重庆三峡中心医院、三峡中心医院、中心医院 鹅颈藤壶多少钱一斤，鹅颈藤壶和佛手螺一样吗