文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积极的财(cái)政政(zhèng)策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2蜀道难原文带拼音及翻译分段，蜀道难原文一一对应翻译013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心

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