文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动筑梦未来是什么意思，锦时筑梦是什么意思力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进筑梦未来是什么意思，锦时筑梦是什么意思文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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