文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句)议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实(shí)中可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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