日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责(zé)人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见(ji多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思àn)319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情形下(xià)的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所(suǒ)和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能(néng)存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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